中国人民大学学报

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社会保障改革与发展

郑功成

2010, (5): 1-1.

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时代跨入了21世纪,中国亦进入了崭新的发展阶段。中国社会保障制度伴随着三十多年的改革开放,正在经历着由"摸着石头过河"的试验性阶段进入定型、稳定、可持续发展阶段。诸多民生困难需要依靠社会保障解除,许多社会矛盾需要依靠社会保障化解,失衡的财富分配格局更需要依靠社会保障重塑。在这个时代,社会保障所肩负的使命,早已经超出了以往扶危济困、雪中送炭、稳定社会的阶段,从而特别需要从战略层面来探索其发展之路。本专栏由四篇文章组成,探讨的即是社会保障改革与发展战略问题。

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社会保障改革与发展

中国社会保障改革与未来发展

郑功成

2010, (5): 2-14.

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社会保障作为各国重要的基本制度安排,由维护稳定、保障民生的工具转变为维护公平正义、实现合理共享的财富分配机制,是一条不可逆转的发展规律。中国社会保障改革与发展之路,就是在尊重这一制度的客观规律与中国国情的基础上,构建有中国特色的社会保障制度,最终将人民引入一个安全、平等、自由、尊严的福利社会。

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完善我国综合性社会救助体系的基本原则和主要议题

关信平

2010, (5): 15-22.

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社会救助是我国社会保障体系的重要组成部分。经过十几年的发展,我国已经初步形成了综合性的社会救助体系,但随着经济与社会的不断发展,尤其是社会保障整体水平的不断提高,我国综合性社会救助体系还需要进一步完善。结合我国社会救助制度发展的现状和未来发展的目标,未来十年里,我国完善综合性社会救助体系应坚持公平与效率并重的基本原则,加强制度建设,使社会救助制度在应对经济社会风险和保障基本民生方面发挥更大的作用。

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费改税不符合中国社会保障制度发展战略取向

郑秉文

2010, (5): 23-30.

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社会保障税与社会保障费之间存在本质的差别,社会保障税具有无偿性、固定性和强制性的特点,而社会保障费则体现了供款与权益之间的密切联系。在目前阶段,社会保障费改税既不符合世界社会保障私有化改革潮流,也不符合中国统账结合社保制度的性质,不符合中国社会保障制度发展战略取向,不适应中国社会保障和经济发展阶段。社会保障费改税无助于解决中国社会保障制度在征缴、基金安全和统筹层次等方面的问题。近年来的金融危机和增长方式转变要求社会保障具有更大的弹性,新农保、事业单位养老金改革和医疗保险改革等也使得社会保障费改税的可行性进一步降低。

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欧洲社会保障制度的改革动态与发展趋势

金炳彻

2010, (5): 31-37.

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20世纪70年代中期以后,支撑着欧洲传统福利国家的资本主义经济、社会、政治结构发生了很大变化,工作福利与社会投资论等劳动型社会保障政策和保障基本收入等非劳动型社会保障政策开始实行,传统福利国家走向衰退。工作福利与社会投资论强调加强劳动与福利之间的联系,而基本收入论则相反,它们围绕劳动与生产的理念差距形成了对策上的对立结构。虽然这些制度在联系劳动与福利的关系上是对立的,但在通过福利国家达成社会统合目标的过程中,有可能会相互融合,以达到新福利国家政策的愿景。

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"市场失灵"不是国有经济存在的依据——兼论国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用

张晨, 张宇

2010, (5): 38-45.

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把国有经济存在的依据归结为"市场失灵"或非竞争性,并进而认为国有经济应当全面退出竞争领域是当前比较流行的一种观点。这种观点在理论和事实上都是站不住脚的,它不仅不符合世界各国国有经济的实际情况,而且也不符合我国的基本经济制度和基本国情,更不符合党和国家关于国有经济的一贯方针,具有明显的私有化导向。从根本上说,国有经济的存在是克服社会化大生产与生产资料私有制之间矛盾的要求。在社会主义市场经济中,国有经济的主导作用是与我国的基本经济制度和发展任务紧密地联系在一起的,与所谓的市场失灵和非竞争性没有直接关系。

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美国次贷危机与世界经济格局的调整——对美国次贷危机的政治经济学分析

黄卫平, 胡玫

2010, (5): 46-51.

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美国次贷危机引发了全球性的金融风暴,学术界对次贷危机成因的解释主要有金融市场缺陷、金融监管过于宽松、货币政策不当、房地产泡沫破灭、过度信贷与投机等,这些解释都没有触及次贷危机形成的深层次原因。马克思关于社会生产按比例协调发展规律和平均利润率规律在深层次上解释了此次次贷危机形成的原因及影响,揭示出脱离了实体经济的虚拟经济终将会重创实体经济,美国次贷危机实质上是对全球经济不平衡所做的一次大调整。在当代,马克思主义经济学理论仍然具有很强的现实意义。

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美元本位制下的全球经济失衡与调整——对当前全球金融危机的思考

彭刚, 廖泽芳

2010, (5): 52-61.

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20世纪80年代以来,世界经济出现了以美国为中心的全球失衡现象,表现为美国的经常项目和投资净逆差,而经济处于较快增长阶段的日本、新兴市场经济体及石油输出国则存在相应的顺差,这是由美元信用本位制下的国际分工和利益分配格局所决定的。利用美元特权,美国将经济目标锁定在这些高增长经济体上,以获得利益,实现美元扩张与经济增长;而且,美元特权还将失衡的风险与成本转移至美国以外的国家。此次金融危机对全球失衡有所调整,但不会从根本上动摇美国的金融与经济中心地位,可能酝酿着美国与其他经济体之间的再次失衡。

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马克思是怎样讨论正义问题的?

王新生

2010, (5): 62-70.

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通过与自由主义的比较,可以清晰地展现出马克思的正义原则和他为这些原则进行辩护的方式。自由主义正义理论的基础和核心是权利原则,而在马克思那里则存在着一个正义原则的序列:权利原则、贡献原则和需要原则。马克思以贡献原则反对权利原则,又以需要原则批评贡献原则。在讨论正义问题时,马克思确立了一种以物质利益和客观关系等客观性的东西说明正义原则的方法。这种方法使他能够在强调正义之历史性的同时避免陷入相对主义的陷阱。依据这种方法,正义原则的客观基础在生产制度等客观性的东西,因此,只要使得特定正义原则发挥作用的那些客观条件仍然存在,即使以较低级次的正义原则调节社会生活,仍不失为保障社会公平正义的次优替代方案。

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马克思主义的重建与人的解放——阿格尔建构生态学马克思主义旨趣探析

赵卯生, 杨晓芳

2010, (5): 71-76.

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阿格尔建构生态学马克思主义的旨趣在于:通过对马克思主义的重新解释与重新建构,把充分反映当代资本主义现实的生态危机模式与马克思的异化理论、资本主义"内在矛盾"理论统一起来,复活马克思的辩证法,使其重新发挥政治功能;通过将民粹主义与马克思主义相嫁接,以生态运动引导社会变革;通过探寻生态社会主义变革的新道路,最终实现人与自然的双重解放。

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古代性和现代性,还是中国与西方?——对中西哲学比较的一个考察

聂敏里

2010, (5): 77-82.

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长期以来,在中西哲学比较中存在着一个基本的方法论的错误,这就是将本来属于时间性的文化差异错误地解读为属于地域性的文化差异,并且将中西哲学带入到地域性文化的视野中予以考察,结果造成了中西哲学乃至中西文化在根本上的?格和不可沟通。如果我们对比中西哲学中同属古代世界观范畴的一些普遍的思想范式就可以发现,长期被认为是西方文化传统因素的理性,尤其是理论理性和科学理性,在古代中国也有其最初的表现,同时,它们作为萌芽在古代西方也同样没有得到充分的发展。由此,一种普遍性的文化观察视角就优越于一种地域性的文化比较模式,它使得我们可以对无论是中国的古代和现代还是西方的古代和现代,都取得一种基于历史的批判的视野。

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试论中国传统法中的"和谐"观——兼论古今法理念的连接

马小红

2010, (5): 83-91.

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中国古代法律所维护与追求的和谐原本出于"乐",是"一统"与"多元"的有机协调,这种和谐观造成了中国古代法律形式多样、礼乐政刑综合为用的特点。值得注意的是,"和谐"虽然在不同时代和地区有着不尽相同的内涵,但其却是古今中外人们的共同理想,也是不同时代和地区法律普遍追求的价值观。正因为如此,中国传统法中的和谐理念经过改造、更新,完全可以成为促进现代社会法律发展的动力。

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中国担保物权制度的发展与非典型担保的命运

高圣平, 张尧

2010, (5): 92-101.

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从《经济合同法》,经《民法通则》、《担保法》到《物权法》,我国担保物权体系已经初步形成。虽然它大胆融合了两大法系的担保制度,但仍然无法满足信贷实践的需求。非典型担保是在法典之外从实践中发展起来的担保形态,但在物权法定主义之下,非典型担保实难取得担保物权地位。在我国已经承认一般意义上的动产抵押制度,几乎所有动产均可设定担保权的情况下,没有必要引进让与担保这一具有体系异质性的制度。

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民事审判中的村规民约与基本权利

刘志刚

2010, (5): 102-111.

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村规民约既承载着实现村民自治的宪法使命,同时又具有解决乡村民事纠纷的"私法"功能。在民事审判中,它往往是法院用来解决民事纠纷的事实上的依据。在基本权利适用于民事审判的背景下,村规民约与基本权利二者之间往往存在着逻辑上的关联,该种关联由以存在的共性场景是法律缺位。在该共性场景之下,二者在民事审判中的适用不存在绝对的先后次序,而是呈现出一种平行的、互动的外在面向。村规民约与基本权利在民事审判中不可能直接适用,它们适用的共同管道是公序良俗原则。

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宪政体制与政党政治的关系分析

周淑真

2010, (5): 112-118.

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宪政体制支配政治权力形成和行使的过程,规范社会政治体制,决定政党政治的状态和作用,同时,政党政治的得失对国家宪政体制成败产生重要影响。以英国议会制两党制、美国总统制两党制、德国"5%条款"多党制和法国半总统半议会制的多党制为例,阐明宪政体制与政党政治之间的内在关系。

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政党类型与党内民主分析

刘红凛

2010, (5): 119-127.

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在不同国家、政党发展的不同阶段,政党观念不同,党内民主的理论与实践也有所不同。从历史发展看,西方政党经历了一个从近代权贵党向现代大众型政党、当代全方位党与卡特尔党的转变过程。不同类型的政党,其内部特点、党内关系不同,党内民主也有所不同。以党内集权度作为衡量党内民主的标准,当代主流政党可划分为寡头集权型、中央集权型、有限集权型、分权型四种类型。就英、美、德、俄四国主流政党而言,英国保守党属于寡头集权型、工党属于有限集权型,美国两大政党属于分权型,德国两大政党属于有限集权型,"统一俄罗斯党"属于寡头集权型、俄共属于中央集权型。对政党类型、党内关系与党内民主的比较分析,有利于认识党内民主的本质、价值、目标与限度以及党内民主理论与实践的多样性。

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当代西方发达国家应对新社会运动策略分析

孟鑫

2010, (5): 128-133.

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在以新社会运动为主要表现形式的社会危机和社会矛盾的压力下,当代西方发达国家采取了较为有效的应对思路及策略,包括建立和维护社会主流意识形态、根据社会结构变化调整政党策略、国家成为社会利益调整的主体、采取法律和行政措施预防和化解社会矛盾等。分析研究当代西方国家应对新社会运动的策略,对处于社会转型期的中国具有借鉴意义。

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中国事业单位改革:理念与政策建议

李文钊, 董克用

2010, (5): 134-142.

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事业单位是中国传统计划经济体制的产物,随着社会主义市场经济体制的建立,事业单位已经不适应当前经济和社会发展的要求,其改革和发展问题成为人们关注的焦点。中国事业单位存在职能定位不清,体制僵化,监管缺位,效率低下,竞争不充分等问题,为了解决这些问题,中国提出了分类改革的思路。但是,由于分类改革仍然以事业单位运行的国家逻辑和市场逻辑为基础,使得事业单位改革进展缓慢。基于设计和实验的认识论基础,事业单位改革应该以非营利逻辑代替国家逻辑和市场逻辑,通过非营利性来保障公共性和公益性,提高公共服务供给的效率。事业单位可以按照准政府机构、公办非营利组织(基础性公共服务)、公办非营利组织(选择性公共服务)、民办非营利组织等类型进行分类改革。

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社会保障改革与发展

事业单位人员编制标准:取向、机制及策略

徐刚

2010, (5): 143-150.

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解决困扰事业单位高效运行的人员编制难题,应摒弃既有经验化判断的思维限囿,经由规范化、程式化维度专注于事业单位人员编制的标准管理。考虑到事业单位人员编制的复杂性和公益导向,宜在编制标准定位上确定"整体性、发展性、公益性"取向,进行以"满足公共需求"为主旨的组织机制、职能机制及构造机制的"全景式"分析,进而构建事业单位人员编制标准"总量控制、单量调整、增量调转"的基准框架,采取"去行政化、社会化、法制化、信息化"的配套措施,为人员配置幅度及限度的准确核定提供决策支持,从源头上消解事业单位人员编外性的历史积弊。

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美国公共行政理论中的宪政主义之哲学基础与内在逻辑

施雪华, 刘耀东

2010, (5): 151-156.

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美国公共行政理论中的宪政主义经历了形成、发展和成熟三个阶段。自由主义是宪政主义的哲学基础,因为宪政是自由的内在要求,自由是宪政的最终目的。美国公共行政理论中的宪政主义思想在对传统管理主义及新管理主义思想的批判过程中得以发展和完善,其理论观点从片面化、零散化逐渐转向完整化、系统化。理论研究由注重人本价值、排斥经济价值转向既注重人本价值又兼顾经济价值,这是美国公共行政理论中宪政主义发展的内在逻辑。

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