本文提出一个“智库全球治理能力”分析框架，并对中、美、英三国智库的全球治理实践进行比较分析。在全球治理进程中，作为非国家行为体的智库与国家各自作为施动者与国际体系中的其他智库以及其他国家行为体进行互动，从而形成全球治理的结构。这一全球治理结构即行为体之间的交往互动形成共有观念，建构了全球治理中国家与非国家行为体的身份和利益，并影响其行为，进而推动全球性问题的解决。智库一方面生产观念，另一方面通过全方位的舆论传播和跨国网络的建构，推动了各个国家之间的互动和共有观念的形成。“智库全球治理能力”具体分为全球公共思想产品供给、舆论影响力传播、跨国智库网络建构三个维度。

多元公共外交作为一种意识形态权力系统，主要由国家权力、思想权力、舆论权力和经济权力构成。政府、智库、媒体、企业以及普通公众形成了多个相互独立的中心并且存在着多元的舆论互动。政府是多元公共外交系统中的宏观政策和行为规则制定者。智库是多元公共外交系统的思想源泉，同时也是最具公信力的行为主体。媒体是多元公共外交系统的舆论扩散器和媒介镜像构建者。企业体现了多元公共外交系统中的经济权力。多元公共外交的作用主要是在国际关系中建构互信以及提升国家软实力。

智库思想市场是指从事公共政策思想生产的知识分子与其需求方通过各种媒介进行的思想商品交换活动。市场存在政治、分配、社会化、伦理等方面的局限与失灵，而智库思想产品所具有的公共性、社会性、政治性、超前性、全球性、扩散性和其以追求影响力而不是利润为目标的特点，使得智库思想市场与其他商品市场相比更易出现市场失灵，从而也更需要政府的规制。目前中国处于思想市场的培育期，一方面要逐步培育和形成中国特色的智库思想市场，另一方面要对其建设与发展实施有效规制，形成智库思想市场培育与规制相辅相成的有序发展环境。